2024年12月5日，财政部发布《关于政府采购领域本国产品质量标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》（下称《通知》）。《通知》指出，在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。根据《通知》，适用本国产品质量标准的货物具体是指《政府采购品目分类目录》货物类的产品，这中间还包括医疗设施。我们大家都认为，若《通知》获得执行，在公益性医院设备采购中，国产设备的竞争力将大幅度的提高，利好国产医疗设施整机厂商。此外，《通知》要求本国产品在中国境内生产，且组件成本占比达到规定比例，此举将加速包括外资在内的医疗设施企业在中国设厂，利好国产上游供应链。
▍政府采购本国产品提供20%的价格评审优惠，有利于国产整机设备、有利于国产上游供应链。
2024年12月5日，财政部就《关于政府采购领域本国产品质量标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》（下称《通知》），向社会公开征求意见。《通知》指出，在政府采购活动中既有本国产品又有非本国产品参与竞争的，对本国产品的报价给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。同时《通知》明确了本国产品的具体标准，精确指出本国产品的国产组件要达到特殊的比例。我们大家都认为《通知》有利于本国产整机设备、有利于加速外资在华设厂生产、有利于培养壮大国产供应链。
根据《中华人民共和国政府采购法》“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。根据《财政部对十三届全国人大四次会议第8584号建议的答复》，“财政性资金”是指“纳入预算管理的资金”；公益性医院的财政补助收入以及事业收入、经营性收入和另外的收入等“自有资金”，均应纳入部门预算管理；公益性医院凡使用纳入部门预算管理的资金开展的政府采购活动，都应当执行政府采购规定。
《通知》指出，适用本国产品质量标准的货物具体是指《政府采购品目分类目录》货物类的产品。根据《政府采购品目分类目录》，我们大家都认为以下目录中的设备国产化率较低，价值较高，或将明显受益：监护仪、呼吸机、麻醉机、超声、内窥镜、大型影像设备、核医学设备、ECOM、眼科仪器、口腔设备、血净设备、科研设备等产品。
《通知》对内外资企业一视同仁、平等对待，外资企业产品只要符合标准要求，也可被界定为本国产品。《通知》指出，本国产品应当在中国境内生产，即在中国境内实现从原材料、组件到产品的属性改变；此外，产品在中国境内生产的组件成本占比达到规定比例。我们大家都认为《通知》标准符合国际通行规则，有利于规范政府采购行为，进一步保障内外资企业平等参与政府采购活动，维护公平竞争的市场环境。
财政部会同有关部门根据产业发展情况，在广泛征求意见的基础上，分产品确定在中国境内生产的组件成本具体占比要求。在分产品的中国境内生产组件成本占比要求公布前，在中国境内生产的产品在政府采购活动中视同本国产品。我们预计在《通知》出台后3到5年内有关产品的中国境内生产组件成本比例要求，以及对特定产品的核心部件和关键工序要求或将制定完毕。我们预计平板探测器、高压发生器、超导磁体、磁共振线圈等医疗设施上游供应链厂商有望明显受益。
政策执行没有到达预期风险；市场之间的竞争加剧风险；贸易争端风险；国产化率提升不达预期风险。
《通知》指出，在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。我们大家都认为，若《通知》获得执行，在公益性医院设备采购中，国产设备的竞争力将大幅度的提高，利好国产医疗设施整机厂商。此外，《通知》要本国产品在中国境内生产，且组件成本占比达到规定比例，此举将加速包括外资在内的医疗设施企业在中国设厂，利好国产上游供应链。
本文节选自中信证券研究部已于2024年12月6日发布的《医疗产业链行业重大事项点评—政府采购优惠20%，国产设备迎来重大利好》报告，具体分析内容（包括相关风险提示等）请详见报告。若因对报告的摘编而产生歧义，应以报告发布当日的完整内容为准。
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